Как подготовиться к плановой проверке

Плановые проверки обычно проходят наиболее спокойно. Во-первых, о них можно узнать задолго до проверки и во многих случаях подготовиться по проверочному чек-листу. Во-вторых, до конца 2020 года действует мораторий на проверки для малого бизнеса. И в-третьих, проверяющие органы приходят к вам не по чьей-то кляузе, а просто — по плану. Это, согласитесь, намного лучше 🙂

Однако и к таким визитам проверяющих органов, естественно, надо готовиться. Поэтому в нашей сегодняшней статье подробно рассмотрим все особенности плановых проверок.

Как узнать, какие проверки ждут вас в этом году?

Каждое контрольно-надзорное ведомство обязано согласовывать свой график плановых проверок с  Генеральной прокуратурой. Обычно к середине января согласованный план проверок на год уже есть у каждого проверяющего органа (контрольно-надзорного ведомства). Как проверить, нет ли вашего предприятия в списках?

Зайти на Единый реестр проверок (сайт Генпрокуратуры), в поисковую форму ввести ИНН, ОГРН или наименование вашей организации и получить сводный график плановых проверок именно для вашего предприятия. Годовые планы всех контрольно-надзорных ведомств утверждаются именно Генпрокуратурой, поэтому здесь, по идее, самые полные и актуальные сведения.

Но! По нашему опыту, в этой системе бывают сбои, и некоторые проверки не отображаются. Поэтому мы рекомендуем перестраховаться: после получения результатов на Едином реестре зайти еще и на официальные сайты контролирующих органов: того же Ростехнадзора, Роспожнадзора и т.д.

Обычно контрольно-надзорные ведомства выкладывают свои годовые планы проверок в формате  таблицы Excel. Откройте ее — и найдите свою компанию, по названию, ИНН или ОГРН.

Искать можно через обычную функцию «Найти» в Exel (обычно в правом верхнем углу). Есть другой способ: откройте таблицу и нажмите клавиши (одновременно Ctrl и F), выйдет окошко поиска. Вот туда вбивайте или название, или ИНН или ОГРН (что-то одно) — и жмите «Найти далее». Если вы нашли свое предприятие в планах проверок — что ж, запланируйте подготовку, пока есть время.

И имейте в виду! Любое ведомство вправе корректировать свой годовой план проверок, так что проверять, ожидают ли организацию какие-то плановые проверки, стоит не только в начале года. Да, это не так легко — не одним росчерком пера, должны быть основания, и все изменения надо снова согласовывать с Генеральной прокуратурой. Но тем не менее, закон разрешает контрольно-надзорным органам вносить правки в свои планы.

Что такое плановая проверка

При плановой проверке контролирующие органы выясняют, соблюдает ли предприятие установленные для него обязательные требования. Понятно, что каждый контролирующий орган проверяет соответствие именно своим нормам, поэтому одна и та же организация может «пережить» за год несколько плановых проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной (когда необходимо предоставить требуемые документы за определенный период времени) и (или) выездной проверки (когда инспектор приезжает непосредственно в организацию). И том и в другом случае должен быть соблюден свой регламент.

Важно! Любая проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя  контролирующего органа. Копию этого документа вам обязаны отправить за 3 дня до проверки, а также вручить под роспись непосредственно перед самой проверкой.

Есть ряд случаев, при которых на предприятиях не проводятся плановые проверки. Так, в соответствии с риск-ориентированным подходом, не проводятся плановые проверки на предприятиях, отнесенных к категории низкого риска. Такой подход применяется, например,  Государственным экологическим надзором, Ростехнадзором, Роспожнадзором, трудинспекциями.

Понятно, что речь не идет об отсутствии на таких предприятиях вообще всех плановых проверок. Предприятие может не проверяться в плановом порядке, например, Роспожнадзором — но в то же время проверяться Транснадзором, Роспотребнадзором и т.д.

Главная особенность плановых проверок — именно в их плановости, то есть заранее известной периодичности. Скажем несколько слов и об этом.

Как часто проводятся на предприятиях плановые проверки

Периодичность проведения плановых поверок определяется тем же № 294-ФЗ. По общему правилу, правилу каждое ведомство проводит на предприятии плановые проверки не чаще одного раза в три года.

При этом федеральными законами для той или иной категории предприятий может быть установлена иная периодичность проведения плановой проверки. Например, если организация работает в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения или в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. При этом для каждого вида деятельности действуют свои уточненные нормы. Вот для наглядности небольшой фрагмент из перечня указанных предприятий.

К некоторым областям деятельности, которые связаны с опасностью для жизни и здоровья людей, а также с вредом для окружающей среды, применяется риск-ориентированный подход. От того, в какую категорию риска попадает предприятие, зависит и периодичность плановых проверок. В двух словах можно сказать так: чем «опаснее» предприятие, тем чаще его проверяют. Конкретные сроки надо смотреть в нормативных актах по Ростехнадзору, Роспожнадзору, экологическому надзору и т.д.

Так что, как видим, иногда полезно проверять, актуален ли еще тот план проверок, который у вас есть на текущий момент.

Проверочные листы

Во многих областях деятельности проверки должны проводиться по специальным проверочным листам (это законодательно закреплено). Свои проверочные листы есть у Ростехнадзора, Роспотребнадзора, МЧС и т.д.

Проверочный лист — это список контрольных вопросов, основных требований, которым предприятие должно соответствовать. Например, в проверочном листе Ространснадзора есть такие пункты:

✔ имеется ли у организации свидетельства о регистрации ТС,

✔ проводятся ли предрейсовые (послерейсовые) медицинские осмотры водителей,

✔ аттестован ли специалист по БДД,

✔ соответствует ли квалификация работников занимаемым ими должностям (в частности: есть ли специальное образование у контролера технического состояния ТС),

✔ соблюдается ли порядок стажировки водителей, и т.д.

Вот образцы проверочных листов Ространснадзора: при перевозке пассажиров и при перевозке грузов.

Отдельно надо сказать о проверочных листах ГИТ. Их очень много — больше сотни, поэтому проходить по ним самостоятельную проверку очень долго и хлопотно. Впрочем, сейчас в этом нет необходимости: в 2014 году Роструд запустил интерактивный сервис «Электронный инспектор». Там вы можете пройти самопроверку (регистрации пока не требуется) и взглянуть на свои документы «глазами настоящего госинспектора труда».

Проверочные листы удобны тем, что организация заранее знает, что именно у нее будут планово проверять — и может своевременно подготовиться. Все проверочные листы контрольно-надзорных органов есть в открытом доступе. После того, как комиссия всё проверила и отметила в проверочном листе, он прикладывается к акту проверки.

Сроки плановой проверки

О проведении плановой проверки организация или ИП уведомляются контролирующим органом не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения. Орган государственного контроля (надзора) присылает вам копию приказа руководителя о проведении проверки на вашем предприятии. Заказным письмом, электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью, по телефону — закон не ставит здесь ограничений.

Сами сроки проведения плановой выездной проверки по общему правилу не могут превышать 20 рабочих дней. Заметим, что в данном случае продолжительность проверки — это  время, в течение которого проверяющие находятся непосредственно на месте проверки. Однако, если для проверки необходимы сложные исследования или специальные экспертизы, срок может быть продлен еще на 20 рабочих дней (но не более).

Если организация имеет филиалы в разных городах, то срок проведения проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу или представительству. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

В итоге, максимальный срок проведения проверки в соответствии с законом N 294-Ф —80 рабочих дней.

✐ Если деятельность предприятия или используемые им производственные объекты отнесены к определенной категории риска, классу (категории) опасности — то в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора) может быть установлен сокращенный срок проведения проверки.

✐ Если предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, то общий срок проведения плановых выездных проверок для него не может превышать 50 часов. В отношении  микропредприятия плановая проверка проводится в срок до 15 часов.  Проверить, относится ли ваше предприятие к этим категориям, можно в Едином реестре юридических лиц и ИП.

Важно! Нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства — это грубое нарушение и основание для того, чтобы признать результаты проверки недействительными.

Но чтобы это нарушение доказать, его надо где-то фиксировать. Поэтому малым предприятиям необходимо вести журнал проверок.

Это настолько важная тема, что мы посвятим ей отдельную статью. Пока же примите во внимание вот что: если в отношении вашей организации будут проводиться неправомерные проверки (в том числе с нарушением периодичности, сроков и т.д.) — то именно журнал проверок станет одним из главных доказательств в суде.

Законодательные акты

Вот основные законодательные акты, которые регулируют порядок проведения плановых проверок.

▣ Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

▣ Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

▣ Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»

▣ Постановление Правительства РФ от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Авторы: Ольга Карагаева, Елена Чекасина ©