КС РФ заступился за российского водителя с казахскими правами

Инспектор ГИБДД оштрафовал водителя за езду без прав — но права у того были, правда иностранные. Дело в судах длилось долго. Водителю не удавалось оспорить штраф, и только Конституционный суд поставил в этом деле точку и доказал невиновность водителя.

Что произошло

Заявитель, будучи в прошлом гражданином Казахстана, получил национальное водительское удостоверение этой страны. В 2017 году он переехал на постоянное место жительства в РФ, получил российское гражданство и продолжал пользоваться в РФ казахским водительским удостоверением. А в 2019 году он был оштрафован на 5 тысяч рублей по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ — за управление автомобилем без прав. Казахские права инспектора не удовлетворили, он требовал у водителя именно российское удостоверение.

Оспорить наказание не получилось. Суды настаивали на том, что вождение в России с иностранным водительским удостоверением допустимо только для лиц, которые пребывают на ее территории временно. Тогда водитель обратился в Конституционный Суд.

Что решил КС РФ

Рассмотрев жалобу, Конституционный суд РФ пришел к следующим выводам:

Положения п. 12 и п. 13 ст. 25 Закона о БДД, если трактовать их буквально, предполагают право гражданина РФ с иностранными правами участвовать в дорожном движении в России, если удостоверение:

действительно по дате,
выдано в государстве – участнике Конвенции о дорожном движении,
выдано в бытность его гражданином данного государства.

Иное установлено только для тех случаев, когда человек с помощью вождения зарабатывает деньги (предпринимательство или работа водителем) – и то с определенными исключениями.

В то же время сложившаяся судебная практика предполагает другой подход. Она исходит из того, что вождение с иностранными правами допустимо лишь для лиц, не проживающих постоянно на территории РФ. Согласно такому подходу человек, переехавший на постоянное место жительства в РФ, с момента переезда не имеет права пользоваться иностранным водительским удостоверением.

Этот подход суды обосновывают тем, что в данном случае приоритетному применению подлежат положения Конвенции. А она говорит о том, что водительские удостоверения одной страны должны признаваться на территории другой до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения.

Предполагается, что иностранные права при переезде на постоянное место жительства в РФ необходимо поменять на российские. Однако при этом ни Конвенция, ни российское законодательство не устанавливают срок, в течение которого надо совершить этот обмен. Прямое указание на обязательность обмена прав в федеральном законодательстве также отсутствует.
При таких обстоятельствах к гражданину нельзя применять неблагоприятные административные последствия за то, что он не обменял водительское удостоверение, а значит, нельзя привлекать его к административной ответственности по ст. 12.7 КоАП РФ.

Как подытожил КС РФ, оспоренная норма не соответствует Конституции РФ. Федеральный законодатель вправе установить разумные сроки замены водительских удостоверений. Судебные решения по делу заявителя подлежат пересмотру (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 октября 2022 г. № 46-П).